Президент поручил ФССП и Верховному суду разобраться с парадоксом пустых муниципальных касс
Владимир Путин дал поручение, которое напрямую бьёт по больному месту российской бюджетной системы. Президент потребовал от Федеральной службы судебных приставов и Верховного суда разобраться, почему местные администрации не могут платить штрафы, хотя сами же распоряжаются своими бюджетами. Ситуация абсурдная, но до боли знакомая.
Проблема всплыла в ходе разбирательств по административным делам о неисполнении требований неимущественного характера. Истцами по таким делам часто выступают сами же главы муниципалитетов и местных администраций. Когда суд налагает штраф, выясняется, что денег в казне нет. Официальная формулировка — «невыделение или выделение в недостаточном размере бюджетных ассигнований». Проще говоря: мы бы и рады заплатить, да нам денег не дали.
Но кто не дал? Те же самые муниципальные чиновники, которые распределяют бюджет. Замкнутый круг.
Директор ФССП Дмитрий Аристов должен будет к октябрю доложить о механизмах взыскания с муниципалитетов. Служба намерена взять письменные объяснения у руководителей местных структур. Путин подчеркнул: «Нужно выяснить, почему у местных властей нет денег на выплату штрафов, если они сами распоряжаются бюджетом».
«Нужно выяснить, почему у местных властей нет денег на выплату штрафов, если они сами распоряжаются бюджетом», — заявил президент.
Верховный суд тоже подключился к решению головоломки. До декабря он должен обобщить судебную практику по таким делам и представить свои предложения. То есть высшая судебная инстанция страны будет разбираться в том, как заставить местные власти выполнять решения судов, которые они сами же игнорируют из-за «отсутствия денег».
За внешней бюрократической историей кроется системная проблема. Местные бюджеты хронически недополучают доходы, а обязательства растут. Штрафы, наложенные судами, часто не закладываются в расходную часть заранее. Когда приходит исполнительный лист, чиновники разводят руками: денег нет, мы их уже потратили на что-то другое. И это не обязательно злой умысел — просто планирование хромает.
Но есть и другая сторона. Местные администрации нередко сами создают условия, при которых штрафы становятся неизбежными. Неисполнение судебных решений, нарушения сроков, игнорирование предписаний — это не всегда от безденежья, часто от безответственности. И когда приходит расплата, бюджет оказывается пуст.
Поручение Путина — попытка разорвать этот порочный круг. С одной стороны, приставы получат инструмент для реального взыскания. С другой — Верховный суд должен выработать чёткие правила, чтобы муниципалитеты не могли прятаться за «отсутствием ассигнований». Если механизм заработает, местным властям придётся относиться к судебным решениям серьёзнее. Не получится отмахнуться фразой «нет денег» — придётся объяснять, куда ушли бюджетные средства.
Пока вся надежда на письменные объяснения, которые приставы соберут к октябрю. Интересно, что в них напишут главы муниципалитетов. «Мы плохо посчитали»? «Нам не хватило трансфертов»? Или «простите, так получилось»? Ответы могут оказаться красноречивее любых отчётов.